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2020 - 10 - 13
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中环联大气函〔2020〕10号各有关单位:汽车维修行业是我国汽车后市场中的重要组成部分,同时也是重要民生产业,与百姓的生产和生活息息相关。不过,长久以来,由于汽车维修行业污染排放(尤其颗粒物与VOCs等大气污染物)问题一直没有得到有效解决,环保问题严重制约了行业健康发展,也极大影响了行业形象。与此同时,由于环保监督整顿日趋严格,汽车维修企业钣喷作业受到极大限制,企业因此蒙受不同程度的损失。为推动汽...
2020 - 10 - 09
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各有关高校、科研院所、重点实验室,各有关单位:习近平总书记在全国科技工作会议上指出:“生态文明发展面临日益严峻的环境污染,需要依靠更多更好的科技创新建设天蓝、地绿、水清的美丽中国”,“依靠绿色技术创新破解绿色发展难题,形成人与自然和谐发展新格局”。2020年是十三五规划和蓝天保卫战的收官之年,也是“十四五”时期大气污染治理规划的编制之年。为贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近...
2020 - 09 - 30
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中环联函〔2020〕123号各相关单位、专家:       由中华环保联合会提出并归口管理,上海市环境科学研究院、广东环境保护工程职业学院、清华大学盐城环境工程技术研发中心、杭州楚环科技、清环智源(北京)、天津长瑞大通、中华环保联合会VOCs污染防治专业委员会等25家国内企事业单位共同编制的《挥发性有机物综合治理一厂一策编制技术指南》团体标准,历时6个月已经...
2020 - 09 - 10
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中环联函〔2020〕96号各相关单位、专家:由中华环保联合会提出并归口管理,中国石油化工股份有限公司青岛安全工程研究院主编、天津长瑞大通、赛默飞世尔科技、上海汉洁、北京同普绿洲、河北优科、天津市环科院、中海油节能环保服务公司、广东省环科院、中华环保联合会VOCs污染防治专业委员会等14家企事业单位共同编制的《挥发性有机物泄漏检测与修复(LDAR)项目审核评估指南》团体标准,历时11个月已经编制形成...
2020 - 09 - 10
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各有关单位:为贯彻落实《中华人民共和国标准化法》、国务院《深化标准化工作改革方案》、国家标准化管理委员会和民政部印发的《团体标准管理规定》等文件精神;按照《中华环保联合会团体标准管理办法(试行)》要求,经中华环保联合会立项批复(立项文件号:中环联字〔2020〕82号),由中国环境科学研究院、清华大学、北京市环境保护科学研究院和中华环保联合会VOCs污染防治专业委员会等单位共同发起的《工业企业挥发性...
2020 - 08 - 19
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2020年8月13日,中华环保联合会副主席、原环境保护部总工程师杨朝飞,副主席兼秘书长谢玉红、原环保部华南督查中心副主任曾端仪和水气土、固危废领域专家组成的调研组赴滁州市考察生态环境保护领域问题;调研组一行分别受到滁州市政府党组成员刘茂松,滁州市人大常委会副主任、定远县委书记万瑞健,县委副书记、县长邹军,常务副县长陶学功等主要领导的热情接待并进行了座谈交流。图为调研组深入调研安徽定远盐化工业园污染...
2020 - 07 - 22
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打赢蓝天保卫战,事关满足人民日益增长的美好生活需要,事关全面建成小康社会,事关经济高质量发展和美丽中国建设。为落实生态环境部《重点行业挥发性有机物综合治理方案》和《2020年挥发性有机物治理攻坚方案》等相关政策方案提出的“加大涉VOCs排放工业园区和产业集群综合整治力度;深化园区和集群整治,促进产业绿色发展”。2020年7月21日下午,中华环保联合会VOCs污染防治专业委员会与北京首创大气环境科技...
2020 - 07 - 02
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大气环境保护事关人民群众根本利益,事关全面建成小康社会,事关经济高质量发展和美丽中国建设。日前,中华环保联合会(标准公告 2020年第2号)面向全行业发布了两项团体标准《实验室挥发性有机物污染防治技术指南》(T/ACEF 001-2020)和《固定污染源废气恶臭排放自动监测技术指南》(T/ACEF 002-2020),有效填补了该领域国家标准和行业标准的空白。这两项标准按照国家标准化管理委员会、民...
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司法审判助力生态环境保护新亮点解析

日期: 2019-03-21
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 司法不手软,环保才有力。2018年,全国法院严惩污染环境犯罪,审结相关案件2204件。制定服务新时代生态环境保护意见,审结环境资源案件25.1万件。完善生态环境损害赔偿程序规则,探索适用补植复绿、增殖放流等环境修复司法举措。湖北、重庆、青海等地法院建立环境资源审判协作机制,促进长江流域生态环境保护修复。

  数字背后,山更绿了吗?水更清了吗?我国环境质量状况是否有了明显改善?环境资源审判取得哪些进展?有什么新亮点?仍存在哪些不足?近日,《法制日报》就这些问题采访了相关专业人士。

  推动环境资源刑事、民事、行政

  案件由专门审判机构或者专业审判

  团队审理

  浙江省衢州市开化县地处钱塘江源头。不久前,开化县马金镇霞山村村中广场上,一张长桌分隔两边,左边是开化县人民法院环境资源巡回法庭的审判长、书记员和人民陪审员,右边坐着两名因非法电捕鱼被诉的被告人。开庭前,两名被告人委托家属,将500公斤鱼苗投入衢江上游的马金溪。

  开化县环境资源巡回法庭是环境资源审判专门体系建设不断推进的一个缩影。自2015年起,开化县成立浙江省首个环境资源巡回法庭,一支专业化环境资源审判团队,把一个个巡回法庭开进田间地头,公开审理涉及环境资源类的刑事、民事、行政案件。

  截至2018年年底,全国各级法院共设立环境资源审判庭、合议庭和巡回法庭1271个,其中环境资源审判庭391个,有23个高级人民法院设立了环境资源审判庭。最高人民法院于2018年6月将以生态环境、自然资源、林业和草原主管部门为被告的环境资源行政案件均调整由环境资源审判庭审理,进一步扩大环境资源民事、行政案件“二合一”归口审理的范围。目前,有15个高级人民法院实行环境资源刑事、民事、行政案件“二合一”或“三合一”归口审理模式。

  西南大学资源环境学院教授谢德体认为,我国环境资源审判专门化建设还处于起步阶段,环境资源类案件专业性强、涉及面广、法律政策水平要求高,建议法院着力打造出一支政治过硬、本领高强的环境资源审判人才队伍。

  环境司法专门化是大势所趋。一个流域造成污染,一个地方造成污染,可能涉及到上游很多污染源,到底是谁造成的?各自造成损害所占的比例有多少?涉及多大面积?如何确定具体损害数字?这些复杂的案件如果让非专门法官审理,不但要冒很大风险,还要耗费更多时间。

  “环境法制度供给的专门化,对于审判人员提出专门的素质要求,这种案件也需要设置专门机制,才能真正解决好问题。”全国政协社会与法制委员会驻会副主任吕忠梅建议,要坚持环境资源司法专门化发展方向,及时总结实践经验,结合司法体制改革要求,完善基层司法改革过程中环境资源审判机构设置、专业化审判团队建设方案,探索建立跨行政区划法院建设路径,破解环境资源案件的生态属性与区域分割主客场的难题,优化环境资源立案规则、证据规则、裁判规则,建立相对统一的环境案件裁判标准。

  最高法环境资源审判庭庭长王旭光介绍说,今年,最高法将继续科学推进环境资源专门机构建设,认真梳理全国环境资源审判机构建设情况,指导各地法院因地制宜设立环境资源审判庭、派出法庭或合议庭,实现对重点区域、流域全覆盖。

  突出重点区域生态环境治理,

  建立环境资源案件跨行政区划集

  中管辖体制

  去年年底,最高法第三巡回法庭公开审理沪西水产市场系列纠纷案件,经过4个月审理、协调,各方当事人在最高法第三巡回法庭主持下达成和解,化解了近20年的纠纷。

  “这一系列纠纷案件具有跨行政区域、持续时间长、法律关系复杂、协调化解难度大等特点。”王旭光介绍说,合议庭先后9次合议,6次分赴河南、上海、浙江等地开展集中送达、就地询问、现场勘查、组织调解,3次在南京驻地进行询问、召开庭前会议,在查清事实、分清是非基础上,一揽子彻底解决了系列纠纷。

  生态环境问题需要面对广泛社会主体的不同诉求,容易产生矛盾冲突。最突出、最核心的无疑是经济发展与环境保护的矛盾,

  在一些环境公益诉讼案件中,污染物往往随着空气、水流流动到其他区域,引发跨行政区划的污染。少数地方为了保护本地经济发展,可能对法院施加压力,特别是涉及到外地原告的案件时,审理案件的“主客场”现象严重,使法院难以作出客观公正的判决。

  为此,河南、福建、湖南、四川等省高级人民法院探索以流域等生态系统或生态功能区为单位集中管辖环境资源案件。经最高法指定,北京市第四中级人民法院自2017年10月26日起,受理天津法院审理的环境保护行政二审案件,实现环境资源案件跨省级行政区划集中管辖突破。

  “环境公益诉讼易受干预的特征,促使我们改变按照行政区划管辖案件模式,探索按照流域、生态功能等跨行政区划管辖。目前来看,这项改革制度取得很大进展。”王旭光说。

  贵州省高级人民法院根据省内主要河流流域范围将全省划分为4个生态司法保护板块,由4个中级人民法院、5个基层人民法院集中管辖包括环境公益诉讼等相关案件,这是在流域范围内探索案件集中管辖的一个例证。

  推进生态环境损害赔偿制

  度改革,对于污染破坏环境的任

  何企业或个人,处以巨额环境损

  害赔偿罚款,让违法者付出沉

  重代价

  一家饭店的店主在自家厨房操作时,被下水道反味熏倒,经抢救无效死亡。这场横祸究其缘由,竟是因为河北省石家庄、沧州、廊坊及北京等地的两个污染环境犯罪团伙非法倾倒废酸、废碱3400余吨,散发出的毒气所致。

  2018年4月28日,河北省保定市中级人民法院依法组成合议庭,对张某等19名被告人倾倒危险废物致人死亡案作出终审判决。主要犯罪分子张某、董某等被告人分别被判处两年至7年不等有期徒刑,并处4万元至16万元罚金,判处另外15名被告人承担附带民事赔偿责任。

  今年3月2日,最高法公布中国环境资源审判白皮书、中国环境司法发展报告绿皮书及生态环境保护典型案例。上述19人非法排污致人死亡案位列十大典型案例。

  大多数情况下,当案件起诉到法院时,往往是生态环境已经被破坏。如果不能做到防患于未然,如何进行事后救济?

  作为中国环境司法发展报告绿皮书的撰稿人之一,吕忠梅认为,恢复性环境司法理念有待提高。当下环境司法面临的主要问题是,如何将保护优先、生态恢复为主的理念落实到环境资源司法过程中。

  过去,碍于传统法律制度体系的束缚,司法仅关注公民个体的人身、财产损失,而对环境公共利益的救济无能为力。如今,电鱼还鱼、补种复绿、增殖放流、劳务代偿等方式,解决了生态环境违法成本低的问题。山东、重庆等高级人民法院在省级层面设立生态环境损害专项资金账户,为落实环境修复责任提供制度保障。

  全国人大代表、中国水利水电科学研究院副总工程师郭军十分关心生态文明建设与生态修复工作,尤其关注环境资源审判制度发展。列席十三届全国人大常委会第七次会议期间,她对民法典侵权责任编(草案)中的生态环境损害责任有关条款提出了三点修改意见:草案相关内容应与环境保护法保持一致;生态修复要到位,应由具有资质和能力的第三方承担修复工作;考虑到土壤污染案件的复杂性,应补充增加对历史责任划分的规定。

  在人民法院服务保障新时代生态文明建设典型案例发布会上,郭军与最高法环境资源审判庭法官就进一步促进赔偿资金的管理、使用、监督制度建设等展开讨论。在梳理30余件相关案件和赔偿资金信息案件基础上,初步形成一份分析报告。

  郭军说,2015年以来,她一直关注环境公益诉讼判罚赔偿金使用管理及修复性司法落实问题。2018年11月下旬,她参加第二次全国法院环境资源审判工作会议后认为,环境公益诉讼判罚赔偿金使用管理与监督问题到了必须解决的时候。

  “环境公益诉讼损害赔偿制度如何落地实行?要通过制定相应管理制度,保障修复项目的实施,配合审计监督,做到资金有效利用,以达到生态保护和修复的目的。”郭军说。

  2017年到2018年,是生态环境损害赔偿改革由试点转向全面推行的第一年。截至2018年12月底,全国法院共受理20件生态环境损害赔偿诉讼案件和司法确认案件,审结8件。

  “为正确审理生态环境损害赔偿案件,明确具体的操作规范,保障生态环境损害赔偿制度改革的全面试行,最高法正在抓紧研究制定专门的司法解释,计划在今年第二季度颁布施行。”王旭光说。


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2020 - 10 - 13
中环联大气函〔2020〕10号各有关单位:汽车维修行业是我国汽车后市场中的重要组成部分,同时也是重要民生产业,与百姓的生产和生活息息相关。不过,长久以来,由于汽车维修行业污染排放(尤其颗粒物与VOCs等大气污染物)问题一直没有得到有效解决,环保问题严重制约了行业健康发展,也极大影响了行业形象。与此同时,由于环保监督整顿日趋严格,汽车维修企业钣喷作业受到极大限制,企业因此蒙受不同程度的损失。为推动汽车维修行业及其企业的喷漆、烤漆、补漆等作业工序涉VOCs废气实施科学治污和精细化治理。经研究决定,由中华环保联合会主办,河北科技大学(挥发性有机物污染防治技术国家地方联合工程中心)、石家庄市机动车维修协会等单位共同承办的“2020汽车维修行业绿色喷涂共享中心建设及技术规范专题研讨会”将于11月19日在“2020全国挥发性有机物(VOCs)污染防治科技大会暨技术装备博览会”期间同期举办。届时邀请汽车...
2020 - 10 - 09
各有关高校、科研院所、重点实验室,各有关单位:习近平总书记在全国科技工作会议上指出:“生态文明发展面临日益严峻的环境污染,需要依靠更多更好的科技创新建设天蓝、地绿、水清的美丽中国”,“依靠绿色技术创新破解绿色发展难题,形成人与自然和谐发展新格局”。2020年是十三五规划和蓝天保卫战的收官之年,也是“十四五”时期大气污染治理规划的编制之年。为贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想,贯彻落实《“十三五”国家科技创新规划》《打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》《关于科技创新支撑生态环境保护和打好污染防治攻坚战的实施意见》以及生态环境部相关要求等,在生态环境管理新格局下促进大气污染防治(尤其挥发性有机物污染防治)领域科技创新,中华环保联合会研究决定:2020年11月18-20日在石家庄举办的“2020全国挥发性有机物(VOCs)污染防治技术装备博览会”中增设专门展区...
2020 - 09 - 30
中环联函〔2020〕123号各相关单位、专家:       由中华环保联合会提出并归口管理,上海市环境科学研究院、广东环境保护工程职业学院、清华大学盐城环境工程技术研发中心、杭州楚环科技、清环智源(北京)、天津长瑞大通、中华环保联合会VOCs污染防治专业委员会等25家国内企事业单位共同编制的《挥发性有机物综合治理一厂一策编制技术指南》团体标准,历时6个月已经编制形成了征求意见稿。根据《团体标准管理规定》(国标委联〔2019〕1号)精神和《中华环保联合会团体标准管理办法(试行)》(中环联字〔2018〕79号)的相关规定,为保证标准的科学性、严谨性和适用性,现公开征求意见。       公示期间,请各有关单位及专家认真审阅标准文本,对本标准提出宝贵建议和意见,并于2020年10月30日前以邮件的形式将《团体标准意见...
2020 - 09 - 10
中环联函〔2020〕96号各相关单位、专家:由中华环保联合会提出并归口管理,中国石油化工股份有限公司青岛安全工程研究院主编、天津长瑞大通、赛默飞世尔科技、上海汉洁、北京同普绿洲、河北优科、天津市环科院、中海油节能环保服务公司、广东省环科院、中华环保联合会VOCs污染防治专业委员会等14家企事业单位共同编制的《挥发性有机物泄漏检测与修复(LDAR)项目审核评估指南》团体标准,历时11个月已经编制形成了征求意见稿。根据《团体标准管理规定》(国标委联〔2019〕1号)精神和《中华环保联合会团体标准管理办法(试行)》(中环联字〔2018〕79号)的相关规定,为保证标准的科学性、严谨性和适用性,现公开征求意见。公示期间,请各有关单位及专家认真审阅标准文本,对本标准提出宝贵建议和意见,并于2020年10月16日前以邮件的形式将《团体标准意见反馈表》反馈至编制组秘书处,逾期未回复按无意见处理。该标准的征...
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