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2020 - 10 - 13
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中环联大气函〔2020〕10号各有关单位:汽车维修行业是我国汽车后市场中的重要组成部分,同时也是重要民生产业,与百姓的生产和生活息息相关。不过,长久以来,由于汽车维修行业污染排放(尤其颗粒物与VOCs等大气污染物)问题一直没有得到有效解决,环保问题严重制约了行业健康发展,也极大影响了行业形象。与此同时,由于环保监督整顿日趋严格,汽车维修企业钣喷作业受到极大限制,企业因此蒙受不同程度的损失。为推动汽...
2020 - 10 - 09
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各有关高校、科研院所、重点实验室,各有关单位:习近平总书记在全国科技工作会议上指出:“生态文明发展面临日益严峻的环境污染,需要依靠更多更好的科技创新建设天蓝、地绿、水清的美丽中国”,“依靠绿色技术创新破解绿色发展难题,形成人与自然和谐发展新格局”。2020年是十三五规划和蓝天保卫战的收官之年,也是“十四五”时期大气污染治理规划的编制之年。为贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近...
2020 - 09 - 30
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中环联函〔2020〕123号各相关单位、专家:       由中华环保联合会提出并归口管理,上海市环境科学研究院、广东环境保护工程职业学院、清华大学盐城环境工程技术研发中心、杭州楚环科技、清环智源(北京)、天津长瑞大通、中华环保联合会VOCs污染防治专业委员会等25家国内企事业单位共同编制的《挥发性有机物综合治理一厂一策编制技术指南》团体标准,历时6个月已经...
2020 - 09 - 10
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中环联函〔2020〕96号各相关单位、专家:由中华环保联合会提出并归口管理,中国石油化工股份有限公司青岛安全工程研究院主编、天津长瑞大通、赛默飞世尔科技、上海汉洁、北京同普绿洲、河北优科、天津市环科院、中海油节能环保服务公司、广东省环科院、中华环保联合会VOCs污染防治专业委员会等14家企事业单位共同编制的《挥发性有机物泄漏检测与修复(LDAR)项目审核评估指南》团体标准,历时11个月已经编制形成...
2020 - 09 - 10
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各有关单位:为贯彻落实《中华人民共和国标准化法》、国务院《深化标准化工作改革方案》、国家标准化管理委员会和民政部印发的《团体标准管理规定》等文件精神;按照《中华环保联合会团体标准管理办法(试行)》要求,经中华环保联合会立项批复(立项文件号:中环联字〔2020〕82号),由中国环境科学研究院、清华大学、北京市环境保护科学研究院和中华环保联合会VOCs污染防治专业委员会等单位共同发起的《工业企业挥发性...
2020 - 08 - 19
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2020年8月13日,中华环保联合会副主席、原环境保护部总工程师杨朝飞,副主席兼秘书长谢玉红、原环保部华南督查中心副主任曾端仪和水气土、固危废领域专家组成的调研组赴滁州市考察生态环境保护领域问题;调研组一行分别受到滁州市政府党组成员刘茂松,滁州市人大常委会副主任、定远县委书记万瑞健,县委副书记、县长邹军,常务副县长陶学功等主要领导的热情接待并进行了座谈交流。图为调研组深入调研安徽定远盐化工业园污染...
2020 - 07 - 22
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打赢蓝天保卫战,事关满足人民日益增长的美好生活需要,事关全面建成小康社会,事关经济高质量发展和美丽中国建设。为落实生态环境部《重点行业挥发性有机物综合治理方案》和《2020年挥发性有机物治理攻坚方案》等相关政策方案提出的“加大涉VOCs排放工业园区和产业集群综合整治力度;深化园区和集群整治,促进产业绿色发展”。2020年7月21日下午,中华环保联合会VOCs污染防治专业委员会与北京首创大气环境科技...
2020 - 07 - 02
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大气环境保护事关人民群众根本利益,事关全面建成小康社会,事关经济高质量发展和美丽中国建设。日前,中华环保联合会(标准公告 2020年第2号)面向全行业发布了两项团体标准《实验室挥发性有机物污染防治技术指南》(T/ACEF 001-2020)和《固定污染源废气恶臭排放自动监测技术指南》(T/ACEF 002-2020),有效填补了该领域国家标准和行业标准的空白。这两项标准按照国家标准化管理委员会、民...
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李干杰:为打好污染防治攻坚战保驾护航

日期: 2019-03-21
来源: 人民日报
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近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》(中办发〔2018〕64号,以下简称《指导意见》)。《指导意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足党和国家事业发展全局,适应我国发展新的历史方位,顺应人民群众对美好生活的向往,对生态环境保护综合行政执法改革做出全面规划和系统部署,是打造生态环境保护执法铁军、推进我国生态环境治理体系和治理能力现代化建设的纲领性文件。

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  充分理解《指导意见》的重要意义

  《指导意见》是党中央、国务院首个专门部署生态环境保护执法工作的政策文件,体现了党中央、国务院对生态环境保护执法的高度重视,对于破解当前体制机制障碍、促进生态环境保护事业发展具有重大而深远的意义。

  深化生态环境保护综合行政执法改革,是立足当前、着眼未来,打好污染防治攻坚战、建设美丽中国的客观需要。党的十九大明确了新时代中国特色社会主义发展的战略安排,对加强生态文明建设做出重要部署。要实现这些战略目标和任务,高效有力的生态环境执法体系必不可少。当前,生态环境保护执法机构设置和体制保障不够健全、权力制约和监督机制不够完善、职责交叉和权责脱节、基层执法队伍职责与能力不匹配等突出问题亟待解决。深化生态环境保护综合行政执法改革,就是要整合污染防治和生态保护执法职责和队伍,统一实行生态环境保护执法,合理配置执法力量,消除体制机制弊端。改革不仅要立足当前,为打好污染防治攻坚战保驾护航,更要放眼未来,构建服务于建设美丽中国、生态文明全面提升的组织架构和管理体制,形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局和更加完善的生态文明制度体系。

  深化生态环境保护综合行政执法改革,是放管结合、优化服务,完善和发展最严密生态环境法治制度的必然选择。党的十九大要求,坚持厉行法治,严格规范公正文明执法,实行最严格的生态环境保护制度,坚决制止和惩处破坏生态环境行为。十九届三中全会要求,完善执法程序,严格执法责任,加强执法监督。深化生态环境保护综合行政执法改革,就是要突出依法行政、依法执法,推进机构、职能、权限、程序、责任的法定化,把全部执法活动纳入法治轨道。就是要适应“放管服”改革要求,加强源头治理、过程管控、末端问责,优化改进执法方式,严格禁止“一刀切”,做到监管有标准、执法有依据、履职讲公平、渎职必追究。就是要以人民为中心,体现人民意志、百姓意愿,切实解决群众关心的生态环境问题,为全面推进依法治国、加快建设法治政府奠定坚实基础。

  深化生态环境保护综合行政执法改革,是顺应时代、担负使命,推进国家生态环境治理体系和治理能力现代化的必由之路。党的十八届三中全会要求,独立进行环境监管和行政执法,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,整合组建生态环境保护综合执法队伍。令在必信,法在必行。生态环境保护执法是实施生态环境保护法律法规、依法管理生态环境保护事务的主要途径和重要方式。深化生态环境保护综合行政执法改革,就是要深入贯彻落实习近平生态文明思想,适应我国发展新的历史方位,顺应新事业的发展需要,增能力,提效能,让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。就是要科学设置机构、优化职能、协同权责、加强监管、高效运行,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系,实现生态环境治理能力现代化。

  2

  准确把握《指导意见》的部署要求

  《指导意见》立足国情社情民情,针对当前基层执法中存在的突出问题,提出了加强和改善地方执法的总体要求、重点任务、规范管理和组织实施,要准确领会和把握好《指导意见》精神,促进改革有力有序开展,创新和完善生态环境治理体制。

  一要深刻领会改革的总体脉络。《指导意见》提出整合相关部门生态环境保护执法职能、统筹执法资源和执法力量、推动建立生态环境保护综合执法队伍的总体要求,以依法行政体制权责统一、权威高效为目标,以增强执法的统一性、权威性和有效性为重点,坚持党的全面领导、优化协同高效、全面依法行政、统筹协调推进,到2020年基本建立职责明确、边界清晰、行为规范、保障有力、运转高效、充满活力的生态环境保护综合行政执法体制和体系。

  二要全面落实改革的主要任务。《指导意见》提出职责整合、队伍组建、事权划分三个主要任务,要把握好“三个结合”。职责整合把握好“统与分”的结合,生态环境保护综合执法队伍依法统一行使相关污染防治和生态保护执法职责,相关行业管理部门依法履行生态环境保护“一岗双责”。队伍组建把握好“责与能”的结合,改革中应做到职责整合与编制划转同步实施,队伍组建与人员划转同步操作;全面推进执法标准化建设。事权划分把握好“收与放”的结合,县级生态环境分局上收到设区市,实行“局队合一”,执法重心下移,市县级执法机构承担具体执法事项。

  三要着力加强执法的规范管理。《指导意见》提出规范生态环境保护综合行政执法权力和程序、完善监督、强化联动、创新方式等具体改革任务。要全面梳理、规范和精简执法事项,建立权责清单,尽职照单免责、失职照单问责。要全面落实行政执法责任制,加强层级监督、外部监督,坚决排除违规人为干预,确保行政执法权力不越位、不错位、不缺位。要加强生态环境保护与其他领域综合执法队伍间的执法协同,厘清权责边界,强化联动执法,推进信息共享,形成执法合力;健全行政执法与司法衔接机制,加大生态环境违法犯罪行为打击力度。要健全“双随机一公开”监管、重点监管和信用监管等监管机制,推进“互联网+执法”,积极探索包容审慎监管执法。

  3

  切实抓好《指导意见》的贯彻落实

  深化生态环境保护综合行政执法改革时间紧、任务重、难度大,必须在党中央集中统一领导下,抓好贯彻落实,既要敢于创新,又要稳妥推进。

  一是坚持讲政治顾大局守纪律。要把思想和行动统一到党中央的决策部署上来,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,发挥党在改革发展稳定大局中的领导核心作用,把党的领导贯穿改革各方面和全过程。要严守机构编制、组织人事、财经工作纪律,决不允许上有政策、下有对策,更不能选择性执行。各级党委和政府要加强领导,压实责任,确保顺利达成改革目标。

  二是坚持注重统筹协同。要充分发挥中央和地方两个积极性,统筹推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理体制改革、地方机构改革、其他四个领域综合执法改革,统一谋划、统一部署、统一实施,综合考虑机构规格、编制管理、人员配备和执法保障等改革事项,鼓励地方与基层结合实际,因地制宜,积极探索,切实巩固和提升基层政府生态环境监管执法履职能力。

  三是坚持稳扎稳打推动实施。要认真落实中央确定的改革方案,做到蹄疾步稳。要加强思想政治工作,对涉及的部门和个人,要耐心细致地做好宣传解读和答疑释惑,做到思想不乱、队伍不散、干劲不减,新老机构和人员平稳接替、尽快到位。要做好改革过渡期间各项工作,相关污染防治和生态保护执法工作仍由原部门和机构承担,确保机构改革和日常工作两不误。

  深化党和国家机构改革是一场深刻变革,我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面落实《指导意见》各项要求,努力打造政治强、本领高、作风硬、敢担当,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护执法铁军,为打好污染防治攻坚战保驾护航。


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2020 - 10 - 13
中环联大气函〔2020〕10号各有关单位:汽车维修行业是我国汽车后市场中的重要组成部分,同时也是重要民生产业,与百姓的生产和生活息息相关。不过,长久以来,由于汽车维修行业污染排放(尤其颗粒物与VOCs等大气污染物)问题一直没有得到有效解决,环保问题严重制约了行业健康发展,也极大影响了行业形象。与此同时,由于环保监督整顿日趋严格,汽车维修企业钣喷作业受到极大限制,企业因此蒙受不同程度的损失。为推动汽车维修行业及其企业的喷漆、烤漆、补漆等作业工序涉VOCs废气实施科学治污和精细化治理。经研究决定,由中华环保联合会主办,河北科技大学(挥发性有机物污染防治技术国家地方联合工程中心)、石家庄市机动车维修协会等单位共同承办的“2020汽车维修行业绿色喷涂共享中心建设及技术规范专题研讨会”将于11月19日在“2020全国挥发性有机物(VOCs)污染防治科技大会暨技术装备博览会”期间同期举办。届时邀请汽车...
2020 - 10 - 09
各有关高校、科研院所、重点实验室,各有关单位:习近平总书记在全国科技工作会议上指出:“生态文明发展面临日益严峻的环境污染,需要依靠更多更好的科技创新建设天蓝、地绿、水清的美丽中国”,“依靠绿色技术创新破解绿色发展难题,形成人与自然和谐发展新格局”。2020年是十三五规划和蓝天保卫战的收官之年,也是“十四五”时期大气污染治理规划的编制之年。为贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想,贯彻落实《“十三五”国家科技创新规划》《打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》《关于科技创新支撑生态环境保护和打好污染防治攻坚战的实施意见》以及生态环境部相关要求等,在生态环境管理新格局下促进大气污染防治(尤其挥发性有机物污染防治)领域科技创新,中华环保联合会研究决定:2020年11月18-20日在石家庄举办的“2020全国挥发性有机物(VOCs)污染防治技术装备博览会”中增设专门展区...
2020 - 09 - 30
中环联函〔2020〕123号各相关单位、专家:       由中华环保联合会提出并归口管理,上海市环境科学研究院、广东环境保护工程职业学院、清华大学盐城环境工程技术研发中心、杭州楚环科技、清环智源(北京)、天津长瑞大通、中华环保联合会VOCs污染防治专业委员会等25家国内企事业单位共同编制的《挥发性有机物综合治理一厂一策编制技术指南》团体标准,历时6个月已经编制形成了征求意见稿。根据《团体标准管理规定》(国标委联〔2019〕1号)精神和《中华环保联合会团体标准管理办法(试行)》(中环联字〔2018〕79号)的相关规定,为保证标准的科学性、严谨性和适用性,现公开征求意见。       公示期间,请各有关单位及专家认真审阅标准文本,对本标准提出宝贵建议和意见,并于2020年10月30日前以邮件的形式将《团体标准意见...
2020 - 09 - 10
中环联函〔2020〕96号各相关单位、专家:由中华环保联合会提出并归口管理,中国石油化工股份有限公司青岛安全工程研究院主编、天津长瑞大通、赛默飞世尔科技、上海汉洁、北京同普绿洲、河北优科、天津市环科院、中海油节能环保服务公司、广东省环科院、中华环保联合会VOCs污染防治专业委员会等14家企事业单位共同编制的《挥发性有机物泄漏检测与修复(LDAR)项目审核评估指南》团体标准,历时11个月已经编制形成了征求意见稿。根据《团体标准管理规定》(国标委联〔2019〕1号)精神和《中华环保联合会团体标准管理办法(试行)》(中环联字〔2018〕79号)的相关规定,为保证标准的科学性、严谨性和适用性,现公开征求意见。公示期间,请各有关单位及专家认真审阅标准文本,对本标准提出宝贵建议和意见,并于2020年10月16日前以邮件的形式将《团体标准意见反馈表》反馈至编制组秘书处,逾期未回复按无意见处理。该标准的征...
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